印度国家转型委员会（NITI Aayog）于日前发表了一份研究报告，名为《将印度打造为全球制造业中心的关键行业（第一卷）》，为印度制造业的发展指出了方向。
这份报告从62个制造业领域中选出了12个行业，作为印度今后发展的重点，而第一卷分析了化工、纺织、电信与网络设备、和光伏制造这四个行业，作为重点中的重点。
就像印度人做的PPT永远“专业”一样，这份报告使用的方法论非常正确，有数据、有图表、有分类矩阵，包括全球市场分析、技术成熟度、财务可行性、行业展望、案例研究和全球最佳实践等等。
但做出的结果却让中国读者觉得“有些问题”，因为它过于一厢情愿了，总是“中国行我也行”、“越南行我也行”，但总算纠正了过去十几年印度制造业发展的一些弊端。
不过，这份报告对印度总理莫迪来说，却有些“打脸”，因为莫迪在2014年首次担任印度总理职位的时候，就推出了“印度制造”（Make in India）计划，誓言要将印度转变为全球制造业的龙头。
在2024年的时候，他又发誓要将印度打造为全球制造业中心（Global Manufacturing Hub）。在最近一年发布“2047年发达印度”愿景的时候，他又将“全球制造和供应链可信赖中心”作为实现该远景的首要力量。
刚刚过去的8月15日是印度的第80个独立日，莫迪在新德里红堡发表了独立日演讲，再次承诺“2047年发达印度”愿景，把制造业、农业与食品、科技创新、基础设施、国防、绿色与蓝色经济、软实力等“七股力量”作为实现该愿景的主要手段，而制造业被排在第一位。
但印度制造业的发展，却不尽如人意。
跟中国比，按照德意志银行等国际机构统计的数据，1995年中国制造业仅占全球制造业增加值的4.9%，同期印度占全球的1.5%，中国是印度的三倍多。
但到了2023年，中国占全球制造业增加值的份额已经跃升为31.8%，位居世界第一，而印度的制造业仅占全球3.2%，中国几乎是印度的10倍，差距已经被极大地拉开了。
跟印度自己比，按照印度国家转型委员会提供的统计图，印度制造业增加值占印度总增加值（GVA）的比例，从2005年时的17.4%，降落到2026年的16.2%，最高是在2027年的18.9%，最低是2023年的大约14.8。
要知道一个国家的GDP（国内生产总值）会高于其GVA（总增加值），因此如果统计制造业增加值占GDP的比率，得到的数字会更低，因此印度国家转型委员会的数字已经是在给莫迪挽尊了。
但数字是无情的。莫迪执政12年来，印度制造业“发展了个寂寞”。
实话实说，莫迪在他12年的执政生涯里，确实做对了一些事情、解决了印度社会的一些“顽疾”，比如增值税改革成功，让印度经济走上了快速发展的道路，只要不和中国比，那么印度在全世界发展中国家里都是最耀眼的“成功者”之一。
但是在他的政绩里也存在着不少缺陷，其中最让反对派“抓着打”的问题，就是印度制造业的发展远远比不上中国。
看看印度2025年出口货物按价值的排行榜：
排第一的是石油化工产品，得益于俄乌冲突带来的大量俄罗斯廉价石油，让印度挣得盆满钵满，但面临美国政府的禁令。
排第二的是钻石和珠宝制品，美国对印度加税主要就打击这个行业。
第三是电信设备，其实主要就是苹果手机，这倒是印度制造业近年来不多的“亮点”，但基本就是进口元器件组装。
第四是药物，印度的仿制药是其“拳头产品”，但在生物制药大爆发的时代，其发展前景受限。第五是汽车零部件，主要给日本企业（尤其是铃木）提供代工。
这次印度国家转型委员会首选的四个行业，除了电信设备以外，其他三个都没包括在上述排名前五的出口行业里。
印度国家转型委员会选定的化工、纺织、电信与网络设备、和光伏制造这四个重点行业，中国产品的全球市场占有率都是世界第一，尤其是光伏制造行业，2024年中国占已安装和新生产的多晶硅产量的93%-98、晶圆产能的95%、光伏电池片产能的91%和组件产能的82%，印度仅在某些组件环节的份额相对较高。
估计印度国家转型委员会选择的其他行业，中国也在大部分的行业里占全球主导地位。
所以，印度国家转型委员会的这份发展建议报告，基本就是从中国企业手中抢份额，一旦启动，就是一场针对中国的产业争夺战，这就是我们需要关注这份报告的原因。
这份报告中给出的发展建议，无非就是先建立贸易壁垒，通过税收等方式阻止外国成品进口，然后通过生产激励计划（PLI）等政策，吸引国际企业在印度本地生产并转让技术，同时通过各种政策鼓励印度国内企业发展。
但是报告里给出的各种建议，总是让人觉得缺点什么。比如对于”电信与网络设备”行业，给出的建议有五条：
1、建立电信与网络产品本地化方案，促进本地生态系统发展
2、与国际企业合作以建立国产能力
3、聚焦无线基础设施设备（5G基站）以释放出口潜力
4、为所有公司建立一个中央化测试机构/测试平台
5、向知名制造商提供财务支持以激励劳动力技能发展并促进实际产品开发经验 的积累
在这个领域里，印度引以为傲的成功案例，是印度信实工业集团下属的Jio网络公司与美国Sanmina公司联合制造5G基站，已经在Jio公司的网络中广泛使用。
Sanmina公司长期为爱立信和诺基亚等国际通信设备商代工生产基站组件和整机，有一定的研发经验。
但就靠这，能打败中国这边的通信巨头吗？能从诺基亚和爱立信的手中“抢饭碗”吗？
你不能说印度国家转型委员会给出的建议没用，正相反，如果都做到位了，确实会促进印度国内产业的发展。问题是，实践哪里有那么容易？
不论如何，这份报告纠正了莫迪政府12年来的一些错误做法，比如一心想发展高端工业和高端服务业，看不上低端劳动密集型制造业。
比如莫迪在过去几年在多个场合宣称过，要让印度成为全球半导体制造中心（Global Semiconductor Hub）、科技与人工智能创新中心（Global Innovation & AI Hub）、全球绿色能源与氢能中心（Global Green Hydrogen Hub）、轨道交通与飞机制造中心（Global Railway & Aviation Hub）等等。
看看，全是“高大上”的玩意儿，人家就是看不上中国“出口一亿件衬衫换一架波音飞机”。问题是，你能跳过这个阶段，直接发展高科技制造业吗？
全球政治和经济格局正在发生深刻的变革，如今世界各国都不再愿意让本国企业随意对外投资和转让技术。
印度发展制造业的国际环境，已经比二十多年前中国崛起时恶劣了很多。所以印度能否实现这份报告里建议的目标，已经需要打个巨大的问号。
文｜聂森 前诺基亚、爱立信工程师、军工科技领域创作者
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